珠海市财政局关于加快推进政府采购领域信息公开的工作方案

颁布机构:珠海市财政局 颁布文号: 颁布日期:2018-08-16

为实现政府采购公开、公正、公平的原则和贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于加快推进公共资源配置领域政府信息公开工作的通知》(粤办函〔2018〕201号)精神,结合《政府采购信息公告管理办法》(财政部19号令)规定,进一步推进我市政府采购领域信息公开工作,特制定如下工作方案。

一、我市政府采购信息公开现状分析及思路目标

(一)我市政府采购信息公开工作开展情况

近年来,我市依照国家、省和市政府的要求以《广东省人民政府办公厅关于进一步深化政府采购管理制度改革的意见》(粤办函[2015]532号)文件为纲领,简政放权、优化服务、创新监管模式,多措并举推动政府采购“放管服”重要领域。我市政府采购信息公开主要工作开展情况如下:

1、抓系统建设,增强政府采购信息化透明度

一是积极开展政府采购监管网(外网)及政府采购监管平台系统(内、外网)升级工作,进一步做好采购计划、采购需求、采购公告、资格预审、合同备案、验收报告等政府采购各环节的全流程信息公开工作。

二是完善网站信息公开栏目的直观性。通过加大宣传力度,开展在线服务,提升用户体验,增加受众面,使社会大众通过市政府采购监管系统更充分了解我市政府采购各类信息,同时做好我市政府采购政务信息舆情监测和回应工作。

三是拓宽政府采购信息公开渠道。利用财政局网站、微信和微博等新媒体的开发、建设和使用,涉及政府采购信息内容的,在更为显眼的地方进行展示,极大增加了我市政府采购阳光透明度。

四是推动政府采购电子化交易实施。全市采购单位办公设备采购业务均纳入省政府采购电子化交易平台,电子化交易数量和质量逐步提升。同时积极推动市公共资源交易中心电子化交易平台升级改造工作,确保电子化交易平台的网上询价、电子商城、电子化招投标项目的采购效率和采购质量稳中求进、稳步提升。通过电子化交易的推广实施提高政府采购信息的公开透明度和可追溯性。

2、抓信息共享,提高政府采购信息化服务水平

一是完成与市公安局采购业务系统对接工作,推送在政府采购监管系统涉及市公安局及其下属单位的采购计划和合同备案信息

二是完成与市公共资源交易中心电子化交易平台对接工作,从政府采购监管系统向市交易平台推送采购计划信息,从交易平台向市政府采购监管系统推送网上询价、协议采购等电子化标准合同要素信息,并进行合同备案及公开,以减少采购单位操作,让数据多跑路,单位少跑腿,实现信息资源共享。

三是完成与中国人民银行应收账款质押融资平台进行对接工作,将政府采购计划、合同备案、中标公告等供应商相关要素信息推送至人行,以便各商业银行为政府采购中小微企业提供更方便、快捷的政府采购质押贷款服务。

四是定期向市纪委、市信用办、市检察院通过廉勤评估系统、信用信息平台、两法衔接平台进行政府采购数据报送工作,确保政府采购信息得到各方监管部门的多重监督,通过各类手段,使我市政府采购信息公开在阳光下更加公开、公正、公平。

3、集采优势,强化政府采购信息化精细管理

一是根据省集中采购目录,印发了我市2017年政府集中采购目录和《2017年集中采购机构采购品目执行分类表》,除保留我市原有的网上询价和协议采购两种电子化采购模式外,进一步增加了省平台的电商直购模式,电子商城的采购范围也逐步扩大到办公家具、物业管理服务等领域,推动交易平台电子化招投标系统开发建设工作,积极按照省的统一部署推动政府采购电子化交易工作。

二是通过与省网、政府采购电子化交易对接平台,对每一个政府采购项目及其采购交易过程进行精细化管理。其精髓是突出强调政府信息的可获得性,采购过程的公开和透明,交易的规范性,以及采购监管部门、代理机构与采购双方的及时回应互动

三是搭建虚拟的“网上政府采购市场,实现政府采购业务的电子化处理,并对采购过程全程的各个环节、各种资源信息进行监管。突出基础资源一体化、技术标准一体化、采购流程一体化和服务体系一体化要求,减少信息孤岛现象,实现信息数据的全省共享。

四是率先纳入省政府采购电子化交易平台和省政府采购专家库系统,完成对标省的要求,严格依照省集约化建设要求,率先启动整合珠海市政府采购专家库同时结合我市政府采购信息化建设的优势,认真梳理和规范我市政府采购现有的操作流程,用信息化手段促进我市政府采购制度和业务流程的科学化、规范化

(二)我市政府采购信息公开工作存在问题

1、政府采购信息公开发布时间不及时

我市对代理机构和采购人专项检查中发现,部分代理机构和采购人在政府采购信息发布过程中,未按要求在政府采购指定媒体进行政府采购信息公开,部分公告发布时间滞后等情况,使政府采购信息公开工作失去了时效性

2、政府采购信息公开内容不完整信息格式不统一

部分代理机构和采购人在政府采购信息发布过程中,填写的信息内容不完整,出现信息格式不规范等现象。这样既不利于供应商阅读,易引起困惑,还会给各级政府采购监管部门在项目管理上造成困难。 

)思路目标。

1、指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

2、基本原则。

除涉及国家秘密、商业秘密及其他依法不予公开的内容外,政府采购过程中的信息尽可能对外公开,以提升政府采购的透明度,达到公开、公正的目的。

3、工作目标。

完善“珠海市财政局政府采购监管系统”,积极推动解决长期以来存在的本市政府采购领域各信息公告平台或网站之间的“数据孤岛、系统分割”等问题,依托广东“数字政府”建设,实现本市政府采购领域政府信息公开全覆盖,使共享机制基本健全,信息获取便利度大幅提升,政府采购领域信息公开对规范政府采购行为、强化改进社会监督、提升政府采购公信力等举措效果逐步显现。

二、主要任务及具体措施

    扎实推进我市政府采购领域信息公开工作,确定公开重点,明确责任主体,强化公开时效,及时公开政府采购监管过程中产生的政府信息,探索建立健全信息公开工作机制,强化监督考核评估工作。

(一)主要任务。

1、公开内容。

1)采购预决算信息,根据部门预决算公开工作要求,对政府采购进行分项说明。应严格按照格式说明对本部门政府采购支出情况进行如下表述:XX年本部门政府采购安排**万元,其中:货物类采购预算**万元,工程类采购预算**万元,服务类采购预算**万元。授予中小企业合同金额**万元,占政府采购支出总额的**%,其中:授予小微企业合同金额**万元,占政府采购支出总额的**%。

2)采购项目信息,包括采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等信息;
    3)监管处罚信息,包括财政部门作出的投诉、监督检查等处理决定,对集中采购机构的考核结果,以及违法失信行为记录等信息;

4)按规定应当公开的其他政府采购信息(含不良记录)。

2、公开责任主体。

采购预决算信息由采购人负责公开;资格预审公告、公开招标公告、中标(成交)结果信息、采购合同信息以及信息公告内容的变更等主要由采购人或采购代理机构负责公开;违规通报和投诉处理信息及不良记录等内容主要由财政部门负责公告,并推送到信用中国网站公示。

探索建立政府采购领域的“黑名单”制度,逐步把涉及政府采购等不良行为的信息纳入“黑名单”,相关信息由负责监管的部门分别公开。

3、公开渠道。

政府采购信息除涉及国家秘密、商业秘密及其他依法不予公开的内容外,其他信息全部在中国政府采购网、广东省政府采购网和珠海市财政局政府采购监管网上按规定的时限进行公示。政府采购违法失信行为信息记录应当在中国政府采购网中央主网公布。

4、公开时效。

1)公开招标公告、邀请招标公告时效。

公开招标公告、邀请招标公告的公告期限为自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日。

(2)资格预审公告时效。

资格预审公告的公告期限为五个工作日。

(3)竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告时效。

    竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告期限为三个工作日。

(4)单一来源公示时效。

单一来源公示期限不得少于五个工作日。

(5)中标、成交结果公告时效。

中标、成交结果应当自中标、成交供应商确定之日起两个工作日内公告。中标、成交结果公告期限为一个工作日。

(6)更正公告。

    更正公告应当在投标截止时间至少十五日前、提交资格预审申请文件截止时间至少三日前,或者提交首次相应文件截止之日三个工作日前;不足上述时间的,应当顺延提交投标文件、资格预审申请文件或响应文件的截止时间。

(7)采购合同公告。

    采购合同公告应当自合同签订之日起两个工作日内公告。

(8)终止公告。

    终止公告应当发布项目终止公告并说明原因。

(9)政府购买公共服务项目公告。

    政府购买公共服务项目公告应当就确定采购需求在指定媒体上征求社会公众的意见,并将验收结果于验收结束之日起两个工作日内向社会公告。

(10)投诉或监督检查处理决定公告。

    投诉或监督检查处理决定公告应当自完成并履行有关报审程序后五个工作日内公告。

(11)集中采购机构的考核结果公告。

    集中采购机构的考核结果公告应当自完成并履行有关报审程序后五个工作日内公告。

(12)违法失信行为记录公告。

违法失信行为记录公告应当不晚于次月10日前公告。

5、其他相关任务。

按照省人民政府的“数字政府”建设要求进行集约化信息平台构建,根据管采分离的原则和政府采购信息公开的要求,市财政局、市公共资源交易中心分别对系统进行升级和完善,政府采购管理与政府采购交易全流程电子化,数据无缝对接和交互,进一步转变监管方式,做实简政放权,提升“放管服”水平,实现服务对象“零次跑”。

(二)具体措施。

    1、进一步健全工作机制。

按照“谁发布谁审查、谁审查谁负责的原则,规范完善政府信息公开发布的流程和制度。在起草政策文件和发布其他政务信息,筹办重要活动和会议时,确定相关信息的公开属性,力争做到业务工作与信息发布同步进行。

2、突出公开工作重点。

按时公开政府采购领域政策信息、采购公告以及全市各采购单位的采购预算和采购执行情况,尤其对列入国家、省和市的重点建设采购项目等重点内容进行了细化公开,进一步保证重点政府采购信息的公开时效。

3、拓宽信息公开渠道。

充分利用门户网站及财政局官方微信,及时公开社会高度关注的政府采购工作或政策问题,认真解答和反馈“问答平台”栏目公众对政府采购的普遍关注的热点问题,更好地保障群众对政府采购工作的知情权、参与权和监督权。

4、主动回应关切。

在原有的信息公开平台上,做好互动平台建设,增设“群众线索举报”栏目,及时听取采购单位和公众反馈的意见,主动接受群众的监督,全面做好对公众关切的回应工作,且均按要求办理回复。 

三、组织保障与监督考核

(一)加强领导。各部门及采购代理机构在政府采购信息公开工作中要加强组织领导,明确采购主体责任,落实责任分工,狠抓任务落实。确实履行政府采购信息公开的责任和义务,确保政府采购工作信息透明,公开、公正、公平工作落到实处。

(二)强化监督。财政部门将对政府采购信息公开工作按照“双随机、一公开的原则不定期进行监督检查,主要包括信息公开情况、公开时效等,并对政府采购信息公开不及时、不准确、信息公开内容不全面的情况予以通报。同时接受社会大众和新闻媒体的监督。

(三)加强沟通。各部门要建立健全部门预决算信息公开工作协调机制,对预决算信息公开中遇到的重大问题要及时向财政部门和主管部门反映。

(四)考核评估。政府采购信息公开工作纳入年度考核范围,积极探索引入第三方评估机制,推动工作有效开展。加大政府采购工作的考核力度,建立健全激励约束机制,对未按照相关规定和要求履行公开职责的,要通报批评,并在年度考核中予以体现;对工作成效突出的,给予通报表扬。

  

珠海市财政局

2018年8月16

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