政府采购投诉处理决定书

颁布机构:珠海市香洲区财政局 颁布文号:珠香财采投〔2014〕11号 颁布日期:2014-09-30

投诉人:中国电子科技集团公司第五十研究所

地址:上海市武宁路423

委托代理人:史传方

职务:工程师

联系电话:18601798086

 

被投诉人:深圳市国际招标有限公司

地址:珠海市香洲区银桦路8号深圳发展银行大厦9D

法定代表人:郑举武

电话:0756-2173709

 

投诉人于2014912日就被投诉人代理组织的珠海市香洲区路灯管理所智能监控终端设备采购项目(招标编号:ZHGJ2014-055)(以下简称该项目)向本局提起投诉。该投诉事项现已依法调查终结。

一、项目基本情况

该项目包括智能监控终端设备64套,采购方式为公开招标,开标时间为2014822日。该项目经过评审,广州正力通用电气有限公司(以下简称广州正力公司)以综合得分排名第一被评标委员会推荐为中标供应商。评审结束后,投标供应商中国电子科技集团公司第五十研究所(投诉人)就评审结果向代理机构深圳市国际招标有限公司(被投诉人)提出书面质疑,因对被投诉人的质疑答复不满意,向本局提起投诉。本局于2014917日正式受理。

二、投诉人的投诉事项

投诉人诉称,根据招标文件第七章第三项第3条的规定,投标文件应包括路灯监控终端设备技术方案、施工组织计划、与原有系统的数据融合方案等内容。该项目原系统由投诉人建设,项目开始投标前,中标单位广州正力公司一直都没有与投诉人沟通技术数据融合事宜,投诉人有理由认为广州正力公司在数据融合问题上有虚假承诺的情形。被投诉人在质疑答复函中描述称:“200911月珠海市数字城管项目实施以后,引进了一套贵所的设备在相应的路灯控制点进行安装使用。因市数字城管系统更换通讯模块,致该系统自今年11日起已经停止运转。目前所有这些监控点,全部更换为广州正力通用电气有限公司ZLT系列时控器进行控制。”投诉人认为ZLT系列时控器为单个独立运行定时器,并不能称为系统,被投诉人在质疑答复中混淆了概念,避重就轻。

投诉人认为,根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定,供应商在参加政府采购活动前三年内,在经营活动中应没有重大违法记录。投诉人称,在江西省宜春市市政工程管理处原副主任聂宁受贿一案中,江西省万载县人民法院刑事判决书(〔2014〕万刑初字第39号)对广州正力公司存在行贿行为有具体的描述。因此,广州正力公司不具备参加本次招标活动资格。

投诉人要求撤回“关于对珠海市香洲区路灯管理所智能监控终端设备采购项目中标结果的质疑回复函”,并取消预中标人中标资格,给予公示。

三、被投诉人的说明

1.关于广州正力公司在江西省宜春市万载县2013年路灯节能改造项目招标过程中对采购人行贿的问题。根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定,供应商参加政府采购活动应当具备的条件包括“参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录。”对于“重大违法记录”的表现形式应该是对经营活动中的违法行为由具有行政执法职能的主管部门作出的行政处罚决定,或者由司法机关作出的刑事判决。江西省万载县人民法院对聂宁的犯罪行为作出判决,并没有对任何单位和公司作出判决和裁定,因此,不能因为该案而否定广州正力公司正常参加政府采购活动的资格。同时,广州正力公司的投标文件中也提供了由广州市番禺区人民检察院于2014813日出具的《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》,函中明确告知:广州正力通用电气有限公司、廖志梅440224197411050287在查询期限从2004813日到2014813日期间,未发现有行贿犯罪记录(以上查询结果来自全国行贿犯罪档案库)。

2.关于广州正力公司对路灯监控终端设备技术方案、施工组织计划、与原有系统的数据融合方案等虚假陈述和虚假承诺的问题。被投诉人从采购人珠海市香洲区路灯管理所(以下简称香洲路灯所)处了解到的事实是珠海市香洲区范围内的各路灯控制点的控制方式自2005年至今一直采用广州正力公司生产的“地名制等亮度时间控制终端”。在200911月珠海市数字城管项目实施以后,从投诉人引进了一套设备在相应的路灯控制点进行安装使用。因珠海市数字城管系统更换通讯模块,致该系统自今年11日起已经停止运转,对更换通讯模块后出现的问题,投诉人一直未能有效解决。目前所有这些控制点,全部更换为广州正力公司的ZLT系列时控器进行控制,已经很好地实现了与原系统的技术融合。而且珠海市香洲区范围内的各路灯控制点的控制方式自2005年以来一直采用广州正力公司生产的“地名制等亮度时间控制终端”,所以,广州正力公司对路灯监控终端设备技术方案、施工组织计划、与原有系统的数据融合方案等不存在虚假陈述和虚假承诺。

四、查明事实

香洲路灯所主要负责香洲区及高新区部分主干道路灯照明设备的管养维护工作,共计约160多个路灯控制点。路灯控制方面,各控制点控制方式自2005年至今一直采用广州正力公司生产的“地名制等亮度时间控制终端”。2008年,香洲路灯所经公开招标,安装了一批(24处)自动化监控与防盗管理系统,该系统由广州正力公司中标承建。

200911月,珠海市数字城管项目实施以后,香洲路灯所引进了一套投诉人的设备在86个控制点进行安装使用。由于更换通讯模块的原因,投诉人的系统自201411日起已经停止运转。目前,所有这些监控点全部更换为广州正力公司的ZLT系列时控器进行控制。

香洲路灯所此次采购64套智能监控终端设备主要用于未接入珠海市数字城管项目(即未安装投诉人设备)的其他路灯控制点,该项目招标文件中要求“路灯监控终端设备技术方案、施工组织计划、与原有系统的数据融合方案等内容”,并未明确与哪个系统进行融合。

投诉人提供2014724日江西省万载县人民法院刑事判决书(〔2014〕万刑初字第39号)(复印件),该判决书认定宜春市市政工程管理处原副主任聂宁犯受贿罪,判处有期徒刑6年。判决书审理查明部分显示2010年至2013年期间,聂宁利用职务之便分多次收受广州正力公司业务经理谢树俊、袁志伟钱款,共计38万多元。

被投诉人提供广州市番禺区人民检察院于2014813日出具的《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》,明确告知:广州正力通用电气有限公司、廖志梅440224197411050287在查询期限从2004813日到2014813日期间,未发现有行贿犯罪记录(以上查询结果来自全国行贿犯罪档案库)。

五、处理决定

本局认为:1.关于广州正力公司是否具有参与该项目投标资格。《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定,供应商参加政府采购活动前三年内,在经营活动中不得有重大违法记录。一方面,供应商是否有重大违法记录应当以有权机关出具的书面意见为准。人民检察院是国家的法律监督机关。广州市番禺区人民检察院于2014813日出具的《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》显示广州正力通用电气有限公司、廖志梅440224197411050287在查询期限从2004813日到2014813日期间,全国行贿犯罪档案库中未发现有行贿犯罪记录。另一方面,供应商的违法行为应当是指供应商及其法定代表人实施的违反法律规定的行为。江西省万载县人民法院刑事判决书(〔2014〕万刑初字第39号)在审理查明部分显示广州正力公司业务经理谢树俊、袁志伟向聂宁送钱不能等同于广州正力公司实施违法行为。对投诉人关于广州正力公司不具有参与该项目投标资格的主张,本局不予支持。

2.关于广州正力公司投标文件中有关与原系统数据融合的承诺。本局认为,香洲路灯所在招标文件中明确要求“路灯监控终端设备技术方案、施工组织计划、与原有系统的数据融合方案等内容”,目的是要求投标供应商在投标文件中详细提出具有可操作性的技术方案,避免中标单位的监控终端设备与原有系统不兼容。香洲路灯所本身原有的系统并非仅有投诉人开发建设的珠海市数字城管项目,招标文件也没有明确投标供应商必须提出与投诉人开发建设的系统进行数据融合的方案。投诉人以项目开始前预中标单位广州正力公司一直未与其沟通数据融合事宜而认定广州正力公司在数据融合问题上有虚假承诺的情形依据不足,本局不予支持。

3.根据《政府采购供应商投诉处理办法》第七条、第十条的规定,供应商提出质疑后,采购人、采购代理机构应当在法定期限内作出答复。质疑是投标供应商进行投诉的前提,答疑是采购人、采购代理机构的法定义务。投诉人要求撤回“关于对珠海市香洲区路灯管理所智能监控终端设备采购项目中标结果的质疑回复函”的诉求没有法律依据,本局不予支持。

本局根据以上事实,依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条的规定,对本投诉事项作出如下决定:

驳回投诉人的投诉。

涉及本投诉处理决定的当事人如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内依法向珠海市香洲区人民政府或珠海市财政局申请行政复议,或在本决定书送达之日起三个月内直接向珠海市香洲区人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

                      珠海市香洲区财政局

                                                 2014929
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